| 市财政局局长谢革非——在全市财政工作会议上的讲话 |
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| 2009-03-04 17:04 文章来源：郴州市财政局办公室 | | 文章类型：转载 内容分类：新闻 |
同志们：
这次会议的主题是，深入贯彻落实全省财政工作会议和市委经济工作会议精神，回顾总结2008年全市财政工作情况，部署安排2009年财政工作任务。等会，戴书记、向市长、毕华常务副市长还将作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我讲三个问题。
一、2008年财政工作回顾
2008年是我市财政发展进程中很不平凡的一年，也是极富挑战的一年。全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，克服了年初特大冰灾和国际金融危机的严重影响，财政收入实现了逆势上扬，各项工作取得了可喜成绩。2008年全市财政总收入完成65.75亿元，比上年增长11.28%。一般预算收入完成38.44亿元，比上年增长12.87%。全市和市本级一般预算收入中税收比重分别为67%和72.92%,分别比上年提高0.88 和4.58个百分点，实现了财政收入总量和质量的同步提高。全市财政支出完成98.67亿元，比上年增长26.76%，较好地保证了工资发放、政权运转、民生民本和各级党委、政府重大决策的实施以及抗冰救灾等重点支出的需要。全市11个县（市、区）和市本级均实现了财政收支平衡。其中，嘉禾县提前一个月完成了财政总收入任务，北湖区、苏仙区、资兴市、嘉禾县超额完成了年初财政收入任务。回顾2008年，我们主要突出以下四个方面的工作：
（一）上下齐心，克难攻坚，财政收入实现了持续稳定增长。面对严峻形势，市委、市政府审时度势，采取一系列防“大落”的调控措施，全市各级财税部门抢时间、抓进度，财政收入从4月份开始逐步好转，6月份开始露头，尽管后来又面临不少新的减收因素，但仍保持了稳步增长。一是狠抓收入调度分析。从年初开始就紧紧抓住征管不放松，组建了专门的促收组，建立了局领导联系县（市、区）制度。每旬抓一次收入进度，每月分析一次收入形势。从4月份开始实行5天一调度，从11月份开始实行一天一调度,有力地促进了财税征管。二是创新征管机制。进一步完善矿产品税费集中征收，实现税费收入6亿元。全力推进城市建设项目打捆收费和国土收入直征改革，征管效益大幅提升。其中，市本级国土收入提前半年完成全年任务，全年超收1.5亿元,比上年翻了一番。三是努力挖掘税收征管潜力。财税部门对纳税大户下达税收入库建议数, 并进行税源跟踪，突出抓好房地产、冶炼加工业和采掘业等重点税源行业的征管。同时，加大了对中小税种的征管力度，做到了“小税大抓”，“以小补大”。2008年，资源税、土地增值税、城镇土地使用税、车船使用和牌照税、耕地占用税等税种不仅超预算完成任务，且增幅均在35%以上。四是强力推进两个盘活。市本级通过组织矿业权出让、市直公房处置、出租车牌照、广告资源拍卖等系列活动，为财政增收7300万元，有效地拓宽了理财领域。
（二）抓住关键，突出重点，支持经济发展取得重大突破。一是大力支持灾后重建和企业恢复生产。面对年初百年难遇的特大冰灾，各级财政部门紧急安排和调度资金5.62亿元，支持抗冰救灾和企业恢复生产。积极配合有关部门帮助企业解决煤电油运等实际困难，支持建立煤矿瓦斯抽放系统。积极落实免征一季度有色煤炭行业资源税、因灾停产半停产企业房产税等优惠政策，促进工矿企业，特别是产值大户、利税大户、就业大户尽快恢复生产，带动了相关税收的增长。二是全力推进新型工业化。突出支持园区基础设施建设、矿产品精深加工和承接产业转移。2008年市本级安排产业引导资金3200万元，比上年翻一番。其中，新增高新技术产业引导资金700万元，鼓励支持企业实施技术改造和自主创新。增设承接产业转移专项资金2500万元，重点支持园区基础设施和标准厂房建设，为吸引外商投资和承接产业转移营造了良好环境。三是努力打造投融资平台。市财政筹措1个亿的注册资本金支持组建了城建投中心，加快了城市基础设施建设。同时扩充市中小企业担保公司注册资本金,并将市直行政事业单位所拥有的资产整合到市国有资产经营中心，以此组建新的融资平台。通过广开融资渠道, 有效缓解了经济社会发展的资金瓶颈。四是支持国企改革攻坚。市本级用于企业改革改制的兜底资金达4800万元，累计分流安置职工31021人，占应安置职工的83.29%，有力地维护了社会稳定，促进了企业体制和机制创新。五是积极研究财税政策。各级财政部门从宏观经济发展着手，投入更多精力研究“中部崛起”战略、转移支付政策和税制改革方向，并多次赶赴长沙和北京，及时反映郴州的自然灾害和实际困难，在体制设计、资金争取、项目对接上加强了与中省财政的有效沟通。全市共争取中央和省转移支付及各类专项补助资金62.28亿元,比上年增加18.58亿元,增长42.53%。其中,一般性转移支付资金5.77亿元,增长76.3%,市本级和9个县（市）都享受了增量补助。我市财政收入增加和上级支持力度加大,为全市财力保障水平的增强奠定了基础。
（三）统筹安排，加大投入，较好地服务社会发展稳定大局。一是全力支持新农村建设。全市农林水事务支出11.17亿元，比上年增长29.67%。各级财政投入1.15亿元，改造县乡公路490公里，新建通乡通村公路1268公里。落实农资综合直补、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等涉农补贴达40项,补贴金额 4.6亿元。在继续推进农民防灾住房保险基础上，全面铺开了水稻、油菜和育肥猪保险等农业保险工作。支持新建农村沼气池6918口，8.5万农村人口饮水安全问题得到解决。二是积极支持城市建设。市财政安排城市维护费1.09亿元,比上年增加1116万元,主要用于燕泉河和郴江河综合治理、城区道路桥梁维护和背街小巷改造、垃圾站和公厕建设以及其他基础设施建设维护等。积极支持各项应急体系建设和中心城区城市治安监控体系建设。三是支持教育优先发展。全市教育支出完成20.74亿元，增长30.84％。各级财政重点支持了义务教育合格学校建设，免除了城市义务教育学杂费，继续完善了农村义务教育经费保障机制，提高了农村义务教育生均公用经费标准、贫困寄宿生生活费和校舍维修改造补助标准，重点支持了郴州职业技术学院搬迁和筹建郴州技师学院。四是促进就业和社会保障制度完善。全市社会保障和就业支出完成19.4亿元，增长29.17％。各级财政强化了对就业再就业的扶持和服务，着力帮助零就业家庭、就业困难人员和农民工转移就业。在全省率先推行了园区企业农民工养老保险，进一步提高了企业退休人员基本养老金标准，全市按时足额发放率连续10年保持100%。积极落实了城乡低保和抚恤提标，妥善解决了12.12万名农村低收入群众的生活困难问题。五是支持完善医疗卫生服务保障体系。全市医疗卫生支出完成5.57亿元，比上年增长51.02%。全市各级财政配套7681万元，全面实施了新农村合作医疗保障制度、城镇居民基本医疗保险制度和城乡医疗救助制度。全市安排3252万元支持了困难和关闭破产企业退休职工参加城镇职工基本医疗保险。重点支持了城乡基层公共卫生服务体系建设和“婴幼儿奶粉事件”应急处理。六是帮助缓解贫困家庭住房困难。全市各级财政共配套安排资金7217万元，新建城镇廉租房36万平方米、经济适用房10万平方米，帮助10147户城镇低收入家庭解决了住房困难。
（四）创新机制，深化改革，公共财政框架逐步完善。一是完善了园区体制。采取彻底的按区域“划分收入范围，实行定额上解”的财政管理体制，支持园区发展。二是深化了部门预算。2008年，市直222个行政事业单位全部纳入了部门预算管理，强化了预算约束。年初预算经费到位率达80%以上。三是全面启动了国库集中支付改革。改革范围扩大到了11个县（市、区），市本级204家全额拨款预算单位全部实行了国库集中收付，规范了行政事业单位的收支行为，构筑了财政资金高效运行的“直通车”和“安全网”。四是强化了非税收入管理。在市本级实施了建设项目打捆收费改革，通过“一站式”审批和财政统一征收，方便了项目业主缴费，增强了收费透明度，规范了收费减免，增加了财政收入。及时推行了国库统一支付的非税收入资金支付方式，真正实现了收支两条线管理。五是深化了农村综合改革。在全市所有乡镇推行了“乡财县管”体制改革。争取上级农村义务教育“普九”债务化解补助资金2.35亿元，落实配套资金1.12亿元，顺利推进了“普九”债务化解工作。市级财政重点支持了23个扶贫村、17个新农村建设村和236个村级组织场所建设，有力地促进了农村经济社会的发展。六是推进了政府采购和财政投资评审工作。不断扩大了政府采购的范围和规模，全市政府采购规模达10.73亿元，比上年增长14.95%，节支率达10.4%。全市完成评审项目663个，审减金额3.47亿元，审减率达21.94％，有效提高了财政资金的使用效益。七是加强了财政资金监管。出台了《郴州市债务管理试行办法》，加强了对大额专项资金的管理，对预算项目的拨付进度、开支额度和资金去向进行了跟踪问效，对开行贷款资金、抗冰救灾资金等重点支出进行了专项检查，对一般性经费进行了大力压缩，市直预算单位全年的公用经费和专项经费比预算压减5%,压减下来的资金全部用于改善民生。
全市各级财政部门在加强业务工作的同时，高度重视干部队伍建设，切实加强财政文化建设和党风廉政建设，精心组织了解放思想、献计献策大讨论、践行科学发展观大讨论。针对财政队伍建设和作风建设的实际，局党组提出了“爱岗敬业、真抓实干；加压奋进、争创一流；勤学善思、开拓创新；顾全大局、步调一致；诚实守信、表里如一；勇于吃苦、甘于奉献；团结互助、增光补台；廉洁奉公、为民服务”的八种精神，全市财政系统的机关作风和服务质量得到显著改善，形成了团结向上、奋发有为、务实创新的工作局面。
成绩来之不易, 这些成绩的取得，得益于各级党委、政府的坚强领导，得益于人大、政协的大力支持，得益于各级各部门的紧密配合，得益于全市广大财政干部职工的奋力拼搏。在此，我谨代表市财政局党组向全市财政干部职工表示崇高的敬意！向所有关心支持财政工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前财政运行中还存在一些突出矛盾和问题，主要有：财政收支矛盾突出，财政平衡和防范风险压力急剧增加；改善民生的财政保障机制有待完善，支出结构仍需进一步优化；城乡、区域之间基本公共服务还不均衡，制约科学发展的财政体制机制障碍依然存在，财政改革仍需进一步深化；市与县区事权财权划分还不够清晰，财政分配关系需进一步理顺。预算的法制性和约束力还不够强,各种铺张浪费和违纪违规的现象时有发生,财政规范管理和加强监督的任务相当艰巨；防范债务风险机制有待进一步健全，等等。对这些突出矛盾和问题，我们务必高度重视，积极施为，切实加以改进和完善。
二、认清形势，积极应对，坚定不移地完成全年财税目标任务
2009年是我市建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市的起步之年，也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。做好今年的财政工作，对于有效应对严峻形势，加快我市经济社会发展，实现富民强市目标，具有十分重要的意义。
（一）指导思想。根据经济社会发展的新形势和新任务，2009年全市财政工作的总体要求和指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领，以基本公共服务均等化为取向，以提高公共服务保障能力为目标，全面落实积极财政政策，更加注重推动经济又好又快发展，促使财政实力明显壮大；更加注重调整优化支出结构，促使民生明显改善；更加注重深化财政改革，促使体制机制活力明显增强；更加注重强化财政监管，促使资金使用效益明显提高，为推动富民强市、构建和谐郴州做出新的更大贡献。
（二）目标任务。2009年全市财政收支增长目标：财政总收入、地方财政收入的基本目标均增长12.5%以上，工作目标均增长15%以上，财政支出增长13%。2009年全市财政收支规模为：财政总收入73.97亿元，地方财政收入43.24亿元。财政支出80亿元，加上预计上级追加，支出规模在117亿元左右。
完成财政收支目标任务，加快财政发展，要做到“两个积极”：
第一，目标要积极。“要跳起来摘桃子”，不仅要确保预算目标完成，而且要全力以赴实现市委、市政府提出的工作目标。把实现工作目标，作为财政工作的首要任务来抓，作为全系统的一项神圣使命来履行，作为人人肩上的担子来落实。
第二，取向要积极。财政与经济是唇齿相依，紧密相连。经济是源，财政是流。没有经济的发展，就没有财政的快速增长。大发展大财政，小发展小财政。越是在困难时期，财政在保运转、保重点、保民生、促发展方面的作用就更加凸显。财政要采取积极措施支持经济发展，在支出取向上要比以往更加积极主动。我们不仅要从财政的角度看全局，更要从全局的高度看财政，不能把目光仅仅停留在单纯的财政收支管理上，而要把视野扩大到支持经济社会发展的大局上来，主动入局，自觉谋篇，为党委政府当好参谋，以促进经济的快速增长实现财政的更大增收。
（三）形势估价。收入方面,2009年我市财政面临不少有利条件:一是我国经济社会发展继续向好的基本面没有变,中央实施积极的财政政策,加大投资,扩大内需,刺激经济,为财政增收奠定可靠基础；二是我市即将启动产业项目和城市基础设施项目的大投入、大建设，将有效促进财源增长。但也存在一些不利因素:一是部分行业和企业经营困难、效益下滑，短期内难以根本改善，给税收带来直接影响；二是增值税转型、调整小规模纳税人增值税税率、暂免征收储蓄存款利息所得税、取消和停征100项行政事业性收费等政策性因素,预计全市将减收3亿元以上；三是由于国民经济增长趋缓,中央和省财政收入的增速明显放慢,中央和省转移支付增量预计将明显减少。
支出方面, 市委、市政府近期出台的厉行节约共度时艰的若干规定,有利于缓解支出压力。但也存在不少重大增支因素:一是扩大投资、拉动内需及一系列惠民利民政策很多需要地方配套,全市财政新增支出10亿元以上；二是按地方财政收入的1%对口支援四川理县,全年增支3850万元；三是撤销郴资桂高等级公路收费站需资金近4亿元,除争取上级支持外,我市财政自筹资金的任务较重；四是2009年要全面完成市属企业改制工作,共需资金4.8亿元,其中当年市级财政需筹措1亿元。
当前，我市财政正面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战，正处在一个关键性的阶段。各级财政部门一定要增强使命感和紧迫感，把思想行动统一到科学发展观的要求上来，统一到市委市政府的决策部署上来，变压力为动力，化挑战为机遇，最大限度地发挥财政的政策优势、职能优势和资金优势，更好地服务全市经济社会发展大局，推动我市财政经济科学跨越发展。
三、突出重点,强化措施,在新的起点上实现财政工作的更大发展
做好今年财政工作，各级财政门必须用改革的精神、发展的眼光，在更高层次上，超前研究财政工作中带有全局性、战略性问题，提出科学、务实的发展思路和工作措施，不断增强工作的前瞻性、预见性和主动性，做到促发展毫不动摇，促改革决不退缩，促开放坚定不移，保民生千方百计。重点要认真做好以下五个方面的工作。
（一）加大投入促增长，全力支持经济发展。一是突出支持企业生产。各级财政部门要采取超常规措施救助困难企业，全面推行增值税转型改革，采取缓缴社保费、扩大失业保险使用范围、支持困难企业开展在岗培训等措施，进一步减轻企业负担，促进企业增加投资，帮助企业应对危机渡难关。市级财政筹措企业改制资金1亿元，全面完成市属企业改制工作。积极扩大中小企业担保公司资本规模，有效解决中小企业融资难的问题。二是着力打造融资平台。充分发挥行政经营性资产、城市建设投资、资源性资产融资平台作用，撬动和吸纳信贷资金、企业资金、民间资金搞建设、扩内需，努力形成多元化、多渠道、高效率的投融资体系。市级财政筹集4亿元偿债资金,以建立稳定的偿债准备金来源,促进大投入、大建设,同时制定相关管理办法,建立健全偿债和风险防范机制,提高资金的使用效益,有效防范财政风险。三是积极支持优势产业发展和重点项目建设。突出“两个支持”：即支持基础先行，市财政拟安排交通运输和基本设施项目配套及前期工作经费5000万元，保障事关我市长远发展的铁路、公路和水利等基础设施建设。支持优势优先，以非均衡发展带动全面发展。市财政拟安排产业引导资金3400万元，重点支持优势产业、优势园区、优势企业快马加鞭、率先发展。四是加快承接产业转移。从2009年起市本级每年将安排承接产业转移专项资金5000万元，重点支持出口加工区的基础设施建设和标准厂房建设，改善承接产业转移的硬件环境。五是努力激活房地产市场。进一步扩大廉租房和经济适用房供给，认真落实中省和市里出台的稳定房地产市场的政策措施，积极清理房地产开发和交易环节规费，能降低标准的尽量降低标准，能后置的尽量后置，促进房地产开发与消费，刺激带动相关产业行业的发展。六是盘活国有资产资源。要开动脑筋，拓展思路，从有形资产到无形资源，凡能“生钱”的，都要想法经营，努力盘活，拓宽增收渠道。重点加强对政府特许经营权等国有资源的管理，澄清底子，分类处置。通过实行资本运营，实现资产增值和财政增收。七是积极争取上级支持。认真研究国家所得税合并、增值税转型和燃油税改革等政策。协同配合发改委及其他各有关主管部门，尽可能做到“四个不放过”，即不放过任何一个有可能争取到的项目，不放过任何一项有可能争取到的政策，不放过任何一个有利于企业发展的机会，不放过任何一个有利于增加财政收入的措施。以最大的力度、尽最大的努力，千方百计争取到更多的项目和资金，努力促进我市财政经济的大发展。
（二）严征细管增财力，推动收入再登新台阶。一是要全面落实收入任务，狠抓日常性财税增收。认真算好时间账、任务账、进度账，把收入任务分部门、分级次、分项目分解到位，按季度、按月份、按工作落实到位，实行责任包干，定期交账，确保收入进度如期如质完成。二是加强税源分析，狠抓管理性财税增收。会同税务部门，加强税源调查和宏观税负分析，全面掌握企业生产经营和税源状况，及时排查征管中存在的问题和薄弱环节，有针对性的把主体税种做成强势税种、把小税种做成大税种。三是实行收入源泉控制，狠抓监管性财税增收。严格实行先税（费）后证制度，进一步加大对国土出让收入和房地产交易税收清理整顿力度。进一步完善城市建设项目打捆收费，着力推行煤炭和矿产品网络化征收，堵塞漏洞，增加收入。
（三）深化改革强管理，完善财政运行机制。一是完善财政体制改革。按照“强市、富县、活区”的指导思想和“放权、让利、搞活”的原则,不断完善我市各级财政体制,尤其是中心城区和郴资桂一体化区域的财政体制,促进市县两级财政共同发展,促进财政收入征管规范有序。二是推进非税收入预算管理改革。改变现行的非税收入管理模式，改变 “谁收谁用、多收多用”格局。将非税收入纳入政府收支预算体系，按照综合预算改革的要求，结合预算内财力和非税收入，统一按部门预算标准安排预算支出。三是深化部门预算改革。进一步提高预算的完整性和透明度，早编、细编预算。严格预算追加审批程序,硬化预算约束。加强结余资金管理。四是完善国库集中支付改革。要按照“纵向到底、横向到边”的要求，从深度和广度上推进国库集中支付改革，延伸改革级次，扩大纳入国库集中支付的资金范围。县级要全面实行国库集中支付制度与会计集中核算制度的有效结合，纵深推进国库集中支付改革。五是大力推进农村综合改革。进一步完善县乡财政管理体制，研究乡镇公益性职能经费保障措施，全面推行乡村财政财务精细化管理。开展村内一事一议财政奖补试点，探索村级公益事业建设新机制。大力推动乡村债务化解工作，确保年内完成“普九”债务化解任务。六是建立财政资金整合机制。积极探索部门间、层级间对同类性质资金进行统筹使用的有效途径，按照规划整合、板块整合、项目整合的思路，整合增量与存量、预算内与预算外、中省与地方、财政与社会等方面的资金，集中财力支持经济建设和改善民生。七是强化财政监管。加强对财政资金的跟踪问效，特别是要强化对基础设施建设、重大投资项目和民生工程资金的使用监督和支出绩效评价,努力提高财政资金使用效益。
（四）优化支出保民生，推进社会公平和谐。一是牢固树立过紧日子的思想。全面落实“四个零增长”的要求,严格控制党政机关公用经费、楼堂馆所建设和一般预算追加。努力把节省下来的资金用于保障民生和支持经济发展，确保实现“四个到位”：即民生支出按政策到位，运转支出按需要到位，法定支出按比例到位，重点支出按要求到位。二是认真做好社会保障和就业再就业工作。积极落实减免税费、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策。继续完善城乡居民最低生活保障制度，提高低保补助水平。推动建立覆盖城乡的养老保险制度，确保工业园区农民工养老保险的各项政策落到实处。三是大力支持各项社会公益事业的发展。巩固义务教育免费政策，提高城乡义务教育中小学公用经费保障水平，帮助困难学生就学。进一步完善医疗基层服务体系和基本医疗保障制度，提高新农合参合农民补助标准。大力推进“家电下乡”活动和“万村千乡”市场工程,促进农村社会全面进步。四是积极支持安全生产和公共安全体系建设。继续支持矿山治理和安全生产工作，严防安全生产事故。继续推进药品、食品、农产品等与人民群众生命安全密切相关的“放心工程”，让人民群众吃上“放心菜”，用上“放心药”。
（五）团队建设强素质，切实提升理财水平。人才是财政事业兴旺发达的根本。我们不仅要善于抓财政业务，更要善于抓人才培养和干部管理。要在全市财政系统内大力弘扬“八种精神”，努力打造出一支会想事、能办事、勇挑担、敢创新、奋发有为的财政干部队伍，为推动财政事业的科学发展奠定坚实的基础。一是勤学善思，努力建设学习型机关。加强政治理论学习和财政业务学习，切实掌握党和国家的大政方针、财税政策，努力提高驾驭财税工作的政策理论水平，培养组织放心、群众称心的财政干部队伍。二是扎实工作，努力建设勤政型机关。多调查研究，多了解情况，多钻研问题，力争把工作做到更细、更实、更好。突出加强执行力建设，努力形成雷厉风行的办事作风、令行禁止的办事规则和高效快捷的办事机制，高标准、高质量的落实好市委市政府部署安排的各项工作。大力推进机关效能建设，强化责任追究，盯住不落实的事，追究不落实的人，加快运转速度，确保政令畅通。三是讲究方法，努力建设和谐型机关。财政工作千头万绪、纷繁复杂，在构建和谐财政的过程中，沟通协调至关重要。对上级要多请示多汇报，争取更大的支持；对部门要多沟通多交流，主动服务，获取谅解；对群众来访来信要多倾听多解释，化解矛盾，解决困难。众人拾柴火焰高，全市各级财政干部要从身边事做起，从点滴事做起，把各方面关系处理好、协调好。四是反腐倡廉，努力建设廉洁型机关。要加强机关内部管理，财政部门要带头勤俭节约过紧日子，带头严格遵守各项廉政建设规定，强化财政权力制衡与监督，努力构建财政廉政建设长效机制，不断提升财政干部勤政廉政能力水平。
同志们，做好今年的财政工作，关系重大、任务艰巨、使命光荣。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，进一步增强全局观念、大局意识，以更加开放的理念、更加宽广的视野、更加扎实的工作，为推动我市财政经济科学跨越发展做出新的更大贡献！
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