| 市委常委、常务副市长李水福在全财政会议上的讲话 |
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| 2009-03-04 17:08 文章来源：曾青红 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
刚才，志明同志作了很好的工作报告。等下，李书记、还将作重要讲话，请大家认真学习、深刻领会、抓好贯彻落实。下面，我讲六点意见。
一、准确把握当前财政工作面临的形势
今年是建国60周年，是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是我们应对国际金融危机，着力破解发展难题，推动经济社会在新的历史条件下实现转型、提质、跨越的关键一年。目前正在持续的金融危机前景不明，影响加深，不良效应进一步显现。但我们应清醒的认识到，资兴国民经济又好又快发展的基础仍然坚实，又好又快发展的条件继续存在，又好又快发展的势头没有改变，依然保持着蓬勃的生机与强劲的活力。在前不久召开的市委经济工作会上，市委、市政府综合考虑各方面的因素，将2009年全市经济社会发展的主要预期目标定为：地区总产值增长11%；财政总收入和地方一般预算收入分别增长12.5%、12.66%，达到86219万元和46639万元。这一预期目标，既是建立在近年来我市经济发展坚实基础上的，也是全面贯彻中省市的战略部署，坚持把保增长作为今年经济工作的首要任务，促进经济社会良性循环和发展的需要。实现这一收入目标，我们既面临着良好的机遇，又面临着严峻的形势。
从挑战和不利因素方面分析，主要有二个方面：一是，受金融危机影响，我市电力、采掘、制造等行业受到不同程度的冲击和影响，企业生产出现波动，效益下滑，给财政带来一定的减收因素。二是，政策性减收因素较多。国家推进增值税全面转型、取消100多项行政事业性收费、通过减税刺激房地产发展、正式实施燃油税改革等，都将对财税工作产生直接影响。
从机遇和有利因素来看，主要有三个方面：一是国家实施积极的财政政策，加大对“三农”以及民生工程、基础设施、生态环境建设和企业技术改造等领域的支持力度，为我们争取中省更多的财政资金支持提供了有利地的政策环境。二是经济波动困难期往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局之时，是区域既有发展格局的变化调整之际。这次金融危机为我市承接产业转移、实行产业结构优化升级提供了重要机遇。三是我市经济发展基础依然坚实，发展势头依然强劲。特别是我们引进的一批重大项目将陆续在今明两年建成，并发挥财政效益。这将有效抵消部分行业波动带来的减收因素。综合分析，今年全市财政收入形势虽然面临着严峻的挑战，但机遇大于挑战，希望大于困难。全市各级各部门尤其是财税部门要科学分析目前财政收入工作面临的形势，既要看到工作中的困难，不断增强工作的紧迫感，又要看到工作中有利的一面，增强工作的信心，找准工作的方向和重点，确保全面完成今年收入任务。
二、深入开展“项目建设年”活动，促进经济平稳较快增长
市委、市政府提出以“项目建设年”为主线，坚持加大投资扩大内需保增长，是应对当前困难的重大举措，积极举措，也是可控举措。财政工作必须坚持把保经济平稳较快增长作为首要任务，在保增长的大局中发挥积极作用。一是要突出支持争资立项工作。财政部门要安排项目争取专项资金，专门用于补助项目争取的前期费用和奖励重大项目争取有功单位和有功人员。二是要充分发挥财政融资平台作用，加大财政融资力度，加快产业项目建设步伐。要抓住信贷政策松动这一历史难得的机遇，进一步发挥城投公司、兴农公司、中小企业担保中心、农信担保公司等现有融资平台作用，积极探索建立国资、非税等新的融资平台，加大融资力度，力争2009年上半年新增融资（信贷资金）2～3亿元，扩大固定资产投资，加快产业项目建设步伐。三是要全力支持重点项目建设。政府公共投资主要向重大交通基础设施和城镇基础设施建设项目；保障性住房、水利、教育、卫生、文化、安全等民生基础设施建设项目；林业生态恢复、节能减排等工程建设项目；具有重大带动和支撑作用的产业项目；增强自主创新能力和企业技术改造项目倾斜。四是要全力支持企业过难关。要认真落实中央关于扩大内需、促进经济发展的一系列减税、免费等优惠政策，减轻企业负担，帮助企业渡难关，求发展。
三、落实责任，强化征管，确保全面完成年度收入任务
大力组织收入，是财政收入增长的直接保证。我们既要有日积月累、厚积薄发的生财之路，更要有积沙成塔、积腋成裘的聚财之方。抓收入，聚财力，既要有“百川归海”的大局观，又要有“颗粒归仓”的责任感；既要突出重点“抱西瓜”，又要全面兼顾“拣芝麻”。一是要严格坚持财税工作“一票否决制”和入库进度考核制，落实各级各部门的征管责任，确保财政收入总量及质量的同步提升。二是要全面推进依法治税，通过加强财税经营聚财。进一步加强对重点企业、行业和新兴行业、产业、领域等新增税源的调查研究和税源监管，不断完善征管措施，重点查处和打击做假账、“两套账”、账外经营等偷逃税款的重大违法案件，切实加强对各类集贸市场、零售商业和中介服务、装修与租赁等服务业的税收征管，开展税收专项检查，堵塞税收流失漏洞。进一步完善“金税”、“金财”工程，努力构建基础健全、手段先进、“征、管、查”既分离又协同的财税征管体系，推进依法理财。改进清缴欠税机制，税务、财政、审计等相关部门要紧密配合、齐抓共管，确保应收尽收，及时入库。三是要加大资产盘活力度，通过加强资产资源经营聚财。要借鉴学习郴州国资管理先进经验，充分整合行政事业单位现有的国有经营性资产、国有矿产资源、国有土地资源，将分散在各党政机关、行政事业单位的全部经营性资产过户到市国有资产经营管理中心，由国资中心与国有资产使用单位一起按照国资经营管理办法统一管理经营，实现保值增值，增加财政收入。四是要认真研究运用税收政策，通过用足用活政策聚财。一个好的谋略胜过一支骁勇善战的军队，一项好的政策胜过一个实力雄厚的企业。好的政策，就是促进生产力发展的政策，就是有利于增加财税收入的政策，各级各部门特别是财税部门的同志要善于钻研政策、把握政策、运用政策，要吃透上面的政策，拿出调动各方积极因素的政策。要完善对纳税大户的奖励办法，为外资和民间资本在我市投资兴业营造良好的财税环境。要继续把符合条件的企业培育成一般纳税人征税，真正实现政府和企业双赢。
四、强化支出管理，确保重点支出
在当前收支矛盾还很突出的情况下，要坚持和按照“有所为，有所不为”的原则，进一步调整支出结构，真正做到财政支出有保有压。要统筹预算内外财力，加大部门收费和非税收入的调控力度，全面加强政府财政性资金的统一管理，增强政府宏观调控能力。要从全局的高度出发，将解决当前收支矛盾和促进经济长远发展结合起来，进一步调整和优化支出结构，规范财政供给范围。要突出“三个注重”：一是注重民生。坚持“以人为本”的理财观，新增财力优先用于个人工资性增支，保证干部职工工资和政策性津贴、补贴及时足额发放，同时增加对社会保障的投入，切实维护干部职工和广大群众的基本利益；二要注重“三农”。大力支持新农村建设，千方百计筹集资金用于新型农村合作医疗、义务教育、人畜饮水、危桥改造、通乡通村公路和农田水利基础设施建设；三要注重均衡。对事关全市改革、发展、稳定大局的支出需求，要重点予以保障，促进经济社会全面协调发展。
今年支出预算除了政策性增支外，部门的正常公用经费水平大部分没有提高，在此情况下，为确保正常运转，加强支出管理显得更加重要。因此，各乡镇、各部门、各单位都要按照建设节约型社会的要求，对各项开支精打细算，控制一切不必要的支出，提高财政资金的配置效益和使用效率。要牢固树立过紧日子的思想，继续发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，下大力控制和压减一般性支出，实行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国(境)经费“四个零增长”。对外出考察、学习、购置交通工具以及大型装修、新改善办公条件等类支出要严格控制，确需支出的必须报市政府研究审批，切实增加支出的计划性，坚决杜绝“先斩后奏”。要强化内部管理，年内各单位公用经费、专项经费一律实行预留10%，年底视财力情况拨付；严控除中省市确定的项目、法律规定增长的支出、民生项目支出等重点支出以外的其他的新的重大支出。
五、继续深化改革，提高理财水平。
改革是保增长的强大动力。我们必须高举改革的旗帜，发扬敢闯敢试、先行先试的精神，深入推进财政改革。一是继续深化预算管理改革，进一步提高财政资金配置效益。按照公共财政原则，进一步清理和规范财政支出范围。加大部门综合预算力度，加大对有收费收入单位和部门的综合预算力度并逐步延伸到二级预算单位。着力加强项目预算。要按照政府分类改革要求，强化预算约束，全面完整地管好用好各类财政资金。二是继续推进国库管理改革，进一步规范和简化程序，完善国库直接支付管理制度，扩大财政直接支付的规模和范围。在2008年7家单位试点成功基础上，从今年开始要将所有纳入部门综合预算单位管理的42家单位全部纳入国库集中支付管理。三是深化政府采购改革，加强制度建设，提高采购效率，强化监督检查，进一步扩大采购范围和采购规模。四是要创新政府统筹机制。按照区别对待、分类调剂的原则，在继续加大非税收入征管力度，完善“收支两条线”管理，确保非税收入合理增长的基础上，要进一步加大统筹力度。五是进一步完善各类转移支付制度。研究完善各类专项转移支付资金的科学分配机制，保障县乡两级的行政运行开支和基本事业发展需求，促进乡镇间基本公共服务的均等化。
六、切实加强财政队伍建设
随着我市财政盘子的越来越大，理财的任务也越来越重，对财政系统的干部队伍建设也提出了新的要求。
一是要提高理财水平。要不断加深对落实科学发展观、构建和谐社会等大政方针的认识和把握，自觉地站在政治和全局的角度审视和处理财政问题，做到顾全大局，着眼长远，努力提升财政工作的层次和水平。要深入学习市场经济和公共财政理论，认真钻研财政政策和各项财经法规，不断提高财政业务技能。要突出加强财政政策研究，及时掌握中央、省里的政策方向，积极争取中央和省里扩大对我市预算内投资和国债投资，增加对我市的转移支付及各类补贴资金。
二是要增强服务意识。要牢固树立服务意识和群众观念，进一步加强作风建设，深入开展调查研究，为政府和领导决策服好务。要坚持眼睛向下，心中时刻装着基层和群众，尽全心、倾全力，为人民群众和基层服好务。要坚持换位思考，积极主动地与部门沟通协调，想部门所想，急部门所急，为部门服好务。
三是要坚持勤政廉政。财政部门代表政府行使资金管理职责，管政策、管资金、管审批。财政干部一定要慎权惜权，过好权力观、人情观和利益观，廉洁自律，勤俭理财，带头严格遵守各项财经规章制度。同时，财政部门要加强制度建设，从机制上保护、爱护好干部，努力造就一支勤奋敬业、清正廉洁、求精求细求实的财政干部队伍。
同志们，做好今年的财政工作，任务繁重，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，立足新起点，抢抓新机遇，团结拼搏，开拓创新，全面完成今年各项目标任务，为我市加快实现富民强市作出新的更大的贡献！
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