| 市财政局局长 赖志明—在全市财政工作会议上的讲话 |
|
| 2009-03-04 17:11 文章来源：曾青红 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
这次全市财政工作会议是在积极应对国内外严峻经济形势的特殊时期召开的。会议的主题是深入贯彻落实省、郴州市财政工作会议和我市市委经济工作会议精神，回顾总结2008年全市财政工作，安排部署2009年财政工作任务。等会，李书记、方市长、李水福常务副市长还将作重要讲话，希望大家认真学习、深刻领会、强化措施、狠抓落实。下面，我讲三个问题。
一、2008年财政工作回顾
2008年是我市财政发展进程中极富挑战的一年。全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导下，克服了年初特大冰灾和年末国际金融危机的严重影响，财政收入实现了逆势上扬，各项工作取得了可喜成绩。全市财政总收入完成76639万元，比上年增长18.23%。其中：一般预算收入完成41397万元，比上年增长12.89%；乡镇财政总收入首次突破1亿元大关达到10919万元。全市一般预算支出完成88463万元，比上年增长19.87%，较好地保证了工资发放、政权运转、民生民本和市委、市政府重大决策的实施以及抗灾救灾等重点支出的需要。回顾2008年，我们主要突出了以下几个方面的工作：
（一）攻坚克难抓征收，财政收入稳定增长。
面对严峻形势，市委、市政府审时度势，采取一系列防“大落”的调控措施，全市各级财税部门抢时间、抓进度，财政收入状况从4月份开始逐步好转，尽管后来又面临不少新的减收因素，但仍保持了稳步增长。主要得益于：一是科学合理调度。从年初开始，就紧盯财税入库进度，组建专门的促收组，建立局领导联系乡（镇）制度，科学合理调度，实行每旬抓一次收入进度，每月分析一次收入形势，有力地促进了财税征收。二是创新征管机制。通过依法治税管费，强化税费征管，跟踪重点税源，积极清缴欠税，实现了税费及时足额入库；通过坚持抓大不放小，针对税费征管“软肋”，加大征管力度；通过推行财政收入目标责任制，实行收入任务与部门经费挂钩，按收入进度拨付部门经费，调动了部门征收的积极性；通过与国税、地税部门定期召开协调会，及时解决税收征管中的问题，确保财政收入入库与时间进度同步；通过用足用好财政政策，跟踪、分析重点行业的生产经营情况，为主导行业做大做强提供政策支持，帮助解决生产经营中出现的问题，涵养税源；通过进一步完善乡镇财政管理体制，极大地调动了各乡镇组织征收的积极性。
（二）集中财力保重点，民生财政全面铺开。
关注民生，财政资金和政策进一步向农村倾斜，城乡协调发展局面初步形成。一是不断加大农业投入，全年共拨付支农支出9700万元，比上年增加3578万元，增长58.44%；二是认真落实中央惠农政策，全年共发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补助、森林生态效益林补贴、能繁母猪补贴、成品油价格补贴款共计4979.89万元。三是推行政策性农业保险试点，启动水稻种植参保工作，由财政缴纳保费116.18万元为18.69万亩水稻参保，参保率达70%。四是启动对种粮（油）大户奖励工作，市财政共安排100万元专项资金用于奖励全市产粮（油）大户。
关注社会弱势群体，完善社会保障机制。一是认真落实社会保险补贴、职业培训补贴等各项财政扶持政策。市本级共安排3069.74万元社会保险和就业资金，用于落实“7•15”洪灾贷款贴息、再就业补贴政策和最低生活保障等。全面实施了再就业援助制度、农村低保制度；加强了对城市低保户、农村五保户、特困户等困难群众救助力度，全面提高低收入者的生活水平。安排66.55万元为全市6.05万户农户办理农村住房保险。二是支持多层次的医疗保障体系建设。在农村推进农村合作医疗；在城镇推出城乡居民医保。全年城乡医疗住院补助支出达1625万元，享受住院医疗补助人数达48427人。筹集城乡医疗救助资金335万元，救助困难群众526人次。
关注社会公共事业，支持教育优先发展。一是加大教育投入力度。全年共拨付教育经费15490万元，比上年增加2730万元，增长21.39%；落实“两免一补”政策，提供免费教科书支出1140万元，补助寄宿生生活费214万元。二是加强对义务教育阶段学校债务的清理核实、偿债工作。会同监察、教育、审计等部门做好农村义务教育“普九”化债工作，并超额完成全年偿债任务。三是积极支持卫生、文化、体育、广电等公共事业发展。
（三）创新机制强改革，绩效财政着力推进。
一是深化了预算管理改革。扎实推行综合预算和部门预算，不断深化预算编制层次，细化预算项目，使我市预算编制更具科学性和合理性。初步建立起了以信息网络为支撑，以部门预算、国库集中支付为核心，连接财政、国库、代理银行等部门的财政管理信息系统。二是落实了“收支两条线”规定。全市所有执收执罚单位实行“票款分离”，纳入财政专户管理，规范运作程序，坚持做到依法征收，全年共实现财政专户收入38259万元，比上年增长15.34%。三是严格了会计集中核算制度。截止2008年12月31日，共规范设置有效会计核算账套318套，全年共审核支付各种资金76845万元，共拒付不合理开支246次201万元，退回手续不全按规定须进一步完善的凭证283次226万元。同时，核算中心对专项资金实行专柜专账专人管理，避免了专项资金的挤占挪用现象，截止年底，专项资金共结余4028万元。四是推进了政府采购和财政投资评审工作。不断扩大政府采购的范围和规模，共完成采购预算资金7402万元，实际采购金额6511万元，节约资金891万元，节支率达12.04%。全年共完成148个项目的概、预、结算审核工作，审减资金5555.97万元，审减率22.12%。五是深化了国有资产管理。全年共实现国有资产经营收益1956.44万元，上缴预算1407.89万元，极大地盘活了国有资产，实现了国有资产的保值增值。六是加强了财政资金监管。对会议费管理，实行会前、会中、会后严格审核。全年共召开大小会议16次，预算安排会议费180万元，实际开支140万元，节约会议费40万元，节约率22%。同时，全年共组织10个检查组30人次，对10个部门单位进行了检查，查处违纪金额229.66万元，追缴入库144.26万元。
（四）干部队伍常教育，廉洁财政有效执行。
全市各级财政部门在加强业务工作的同时，高度重视干部队伍建设，切实加强了财政文化和党风廉政建设，精心组织了解放思想、献计献策和谋划2009年经济社会发展大讨论。针对部分财政干部工作作风实际，局党组召开了系统干部作风建设大会，倡导爱岗敬业、无私奉献、勤政廉政的工作作风，全市财政系统形成了务求实效、开拓创新、廉洁奉公的良好工作局面。
以上成绩来之不易，成绩的取得，得益于各级党委、政府的坚强领导，得益于人大、政协的大力支持，得益于各级各部门的紧密配合，得益于全市广大财税干部职工的奋力拼搏。在此，我谨代表市财政局党组向全市财税干部、职工表示崇高的敬意！向所有关心支持财税工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前财政运行中依然存在一些突出的矛盾和问题：一是我市财政增收基础薄弱，财源结构单一。收入主要来源于电力、采掘业和制造业，受自然灾害和宏观经济政策影响较大。重点税源企业较少，新的财税增长点不多，加上资源的逐渐枯竭，财政收入增长缺乏后劲。二是我市财政收入基数高，增收难度大。由于华润电力税收占国税收入的30%，而华润电力税收又相对稳定，这一块基数每年的增量要求都在千万元以上、在无大的新增税源的情况下，国税要完成增收任务，确实很难。三是我市财政属典型的“贡献型”、“吃饭型”财政，财政支出压力大，收支矛盾突出。这些突出矛盾和问题，我们务必高度重视，积极施为，切实加以改进和完善。
二、认清形势，积极应对，坚定不移地完成全年财税目标任务
2009年是我市项目和干部作风建设年，也是积极应对金融危机，扩内需、促增长、保民生的关键年，做好今年的财政工作，对于实现富民强市目标，具有十分重要的意义。
（一）2009年财政工作的指导思想是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，认真贯彻落实市委经济工作会议精神，以科学发展观为统领，突出财源项目建设重点，加大财源建设和培植力度；加强财税收入征管，壮大财政综合实力；以保运转、保民生为重点，进一步优化支出结构，建立健全公共财政支出体系；以完善促进科学发展的财政体制机制为目标，继续解放思想，不断深化财政改革；以绩效财政建设为突破口，大力推进增收节支，强化财政监管，为实现富民强市提供有力的财政保障。
（二）2009年财政工作目标任务：我市2009年财政收入增长目标是财政总收入、地方财政收入分别达到86219万元和46639万元，分别增长12.5%和12.66%，工作目标是均增长15%以上。
（三）形势分析。
收入方面，2009年我市财政面临不少有利条件：一是我国经济社会发展继续向好的基本面没有变，中、省、郴州市都在实施积极的财政政策，加大投资、扩大内需、刺激经济，为我市财政增收奠定了可靠基础；二是经济危机之时，也是产业调整之际，这次金融危机为我市调整优化产业结构创造了条件。但也存在一些不利因素：一是部分行业和企业经营困难，效益下滑，短期内难以根本改善，给税收带来直接影响；二是增值税转型、调整小规模纳税人增值税税率、暂免征收储蓄存款利息所得税、取消和停征100项行政事业性收费等政策性因素，预计全市将减收8500万元以上；三是由于国民经济增长趋缓，中央和省财政收入的增速明显放慢，预计一般性上级转移支付将明显减少。
支出方面，市委、市政府转发了郴州近期出台的厉行节约共度时艰的若干规定，有利于缓解支出压力。但也存在不少重大增支因素：一是落实中省市扩内需保增长的政策措施时，地方配套资金压力大。二是改善民生新增项目多，支出刚性强，完善医疗服务和社会保障体制、推进城乡保障性住房等政策机制性投入明显增加。三是历史欠债多，还债任务重。目前我市地方政府性债务余额高达6.98亿元，为当年财政总收入的95.09%，预计2009年要偿还到期债务3800万元，财政风险大，减债任务非常重。
可以说，我市财政正面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战，正处在一个关键性的阶段。各级财政部门一定要提振信心、挖掘潜力，增强使命感和紧迫感，把思想行动统一到市委、市政府的决策部署上来，变压力为动力，化挑战为机遇，最大限度地发挥财政的政策优势、职能优势和资金优势，更好地服务全市经济社会发展大局，推动我市经济社会科学跨越发展。
三、突出重点，强化措施，立足新起点实现新跨越
做好今年的财政工作，各级财政部门必须打破常规、开拓进取、加压奋进、扎实工作，重点要做好以下五个方面的工作：
（一）全力支持产业项目建设，促进经济平稳较快发展。
要完成收入增加1个亿的艰巨任务，只有紧扣市委、市政府“项目建设年”工作重点，充分发挥财政在促进经济发展中的特殊职能作用，全力推进产业项目建设，不断壮大财政增收基础，做大财政“蛋糕”。一是加大财源项目建设力度。树立“项目建设富财政”理念，对接当前国家扩内需、保增长政策，安排专项经费促进全市各级、各部门积极向上争资立项，建立5000万元的产业项目引导基金，对重点财税型产业项目的引进给予专项引导资金。二是充分发挥财政融资平台作用，加大财政融资力度，加快产业项目建设步伐。抓住信贷政策松动这一历史难得的机遇，进一步发挥城投公司、兴农公司、中小企业担保中心、农信担保公司等现有融资平台作用，积极探索建立国资、非税等新的融资平台，加大融资力度，力争2009年上半年新增融资（信贷资金）2亿元以上，用于支持工业园区基础设施、城市基础设施、产业项目基础设施建设，扩大固定资产投资，加快产业项目建设步伐，尽快形成新的经济增长点，增加财税收入。三是认真落实中央关于扩大内需、促进经济发展的一系列减税、免费等优惠政策，减轻企业负担。同时建立财税金融联席会议制度，加大与发改、建设、经济、商务等经济职能部门的协调力度，帮助企业渡难关，求发展，共同促进企业和产业项目建设。四是建立偿债基金，防范金融债务风险，增强政府偿债能力，提高政府的公信度。从今年起，市财政将建立偿债基金，2009年将安排4000万元，用于偿还各种用于发展产业项目到期的银行贷款本息，消除银行“怕贷”之忧，形成良性的财政金融信贷互动机制。五是整活国有经营性资产，盘活存量，实现经营性国有资产保值增值。充分整合行政事业单位现有的国有经营性资产、国有矿产资源、国有土地资源，借鉴郴州市本级及兄弟县市先进经验，今年开始试行将分散在各党政机关、行政事业单位的全部经营性资产过户到市国有资产经营管理中心，由国资中心与国有资产使用单位一起按照国资经营管理办法统一管理经营，实现保值增值。整合后的国资，可作为新的融资平台，扩大融资。六是加大招商引资力度。突出“总部经济”及环保型、附加值高的加工贸易型项目的引进力度，直接增加财税收入。
（二）全面落实财税征管责任，促进收入目标任务完成。
进一步完善对收入征管部门的财税目标考核机制，科学合理下达收入目标任务。一是完善对财税三家、煤炭税费、国土等收入征管部门的财税目标考核及市乡财税分成机制。及时科学合理地下达收入目标任务，与各征管部门及各乡镇签订财税目标责任状并实行“一票否决”制度，充分调动各收入征管部门的征管积极性，做到“抱住西瓜，勤捡芝麻”。二是进一步完善财税三家联席会议制度。每月集中调度一次，实现“以旬促月、以月保季、以季保年”目标。三是实施积极的管理方式，加大对纳税人及征管单位的奖励力度。对完成收入征管的部门继续予以奖励；对财税作出突出贡献的单位、企业或个人建议市委、市政府予以重奖。四是加强非税收入征管。做到应收尽收，除列入财政预算笼子的，其它非税收入都要纳入财政专户，按部门预算要求进行管理。五是开展收入专项检查。不断加强对薄弱环节征收力度，强化对税基、高收入行业和高收入者的税收管理，通过创新管理方式，加强各项税费的征管。加大税费稽查力度，堵住税费的“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收。六是加大政府债权清收力度。今年将对政府财政的债权债务进行一次彻底清理，对政府债权将加大清收力度，做到应收尽收，增加地方可用财力。
（三）全力推进民生政策落实，促进社会平衡和谐发展。
一是牢固树立过紧日子的思想。全面落实“四个零增长”的要求，严格控制党政机关公用经费、楼堂馆所建设和一般预算追加，努力把节省下来的资金用于保障民生和支持经济社会发展，确保实现“四个到位”：即民生支出按政策到位、运转支出按需要到位、法定支出按比例到位、重点支出按要求到位。二是全力支持农业农村加快发展。加大惠农政策落实力度，促进各项补贴、惠农补助、支农措施的落实，着力加强农村基础设施建设，进一步促进通村通乡公路建设，积极支持完善农村社会化服务体系建设，深化农村综合改革，大力支持现代农业生产发展，扶持农业龙头企业。大力推进“家电下乡”活动，促进农村社会全面进步。三是认真做好社会保障和就业工作。积极落实税费减免、小额担保贷款财政贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策，继续完善城乡居民最低生活保障制度，提高低保补助水平，推动建立覆盖城乡的养老保险制度，加强对慈善基金募集和使用管理，加快廉租房建设，切实解决好困难群众生产生活问题。四是大力支持各项社会公益事业的发展。坚决执行义务教育免费政策，提高城乡义务教育中小学公用经费保障水平，帮助困难学生就学。进一步完善医疗基层服务体系和基本医疗保障制度，提高新农合参保农民补助标准。五是积极支持安全生产和公共安全体系建设。继续支持矿山治理和安全生产工作，严防安全生产事故。继续推进药品、食品、农产品等与人民群众生命安全密切相关的“放心工程”，让人民群众吃上“放心菜”，用上“放心药”。
（四）全面深化财政各项改革，促进财政体制机制完善。
一是继续深化部门综合预算改革。加大对有收费收入单位和部门的综合预算力度，并逐步延伸到二级预算单位。确保在3月份完成现有42家部门预算单位的预算编制工作。二是逐步加大国库集中支付力度。从今年起将对所有纳入部门综合预算管理的42家单位全部纳入国库集中支付管理。三是认真做好基建评审工作。对凡属政府财政性投资项目均纳入评审范围，确保政府性投资安全高效。四是进一步加大政府采购力度。坚持和完善政府采购制度，规范政府采购行为，节约政府采购成本，提高政府采购质量。在特殊时期，实行政府采购服务地域限制制度，对凡是资兴市内能提供的服务一律不得到市外采购，即使市内没有的服务，也要纳税在资兴市内，以促进资兴消费，防止税收流失。五是着力强化财政监督。继续实行专项资金专柜专账专人管理，继续开展对教育、农业、社保等重点项目资金的专项检查和绩效评价，尤其是要做好中省拉动内需增加投资专项资金的监管，将监管工作由事后延伸到事前、事中，严肃财经纪律。
（五）全力推进团队素质建设，促进理财水平不断提高。
一是不断开展政治理论学习，用正确的理论武装干部头脑。要认真研究财政干部的思想状态，有的放矢加强理论知识的学习。建立和健全各项理论学习、考试考核制度。二是深入开展道德教育活动，不断提高财政干部的道德水准。重点是引导广大干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；组织开展职业道德、家庭美德和社会公德教育，使广大财政干部讲道德、讲修养，自重、自省、自警、自励，保持高尚道德情操。三是全方位加强实践学习，不断提高财政干部综合素质。要通过岗位交流、挂职锻炼、压担子、以老带新、学习培训等方式，进一步强化干部实践锻炼，使干部在实践中积累和增长才干。四是加强党风廉政建设，塑造财政部门形象。要进一步深化财政干部的廉洁自律意识，规范干部从政行为；要深入开展纠正行业不正之风和治理商业贿赂工作，加大各项专项治理的整治力度；要集中力量查处违法违纪案件，抓好从源头上预防腐败的工作，并从体制、机制和管理上预防和减少腐败问题的发生，使党风廉政建设进一步引向深入，塑造财政部门勤政廉洁、公道正派的良好形象。
同志们，金牛的号角已经吹响，前进的步伐无法阻挡，让我们高举科学发展大旗，在市委、市政府的正确领导下，正视困难、瞄准目标，以抖擞的精神、丰硕的成果，加快推进富民强市进程，以优异的成绩向国庆六十周年献礼！
|
北京时间:
